党的十九届四中全会是我们党站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上开会的一次具备开创性、里程碑意义的最重要会议。全会审查会通过《中共中央关于坚决和完备中国特色社会主义制度、前进国家管理体系和管理能力现代化若干根本性问题的要求》（以下全称《要求》），明确提出，要坚决和发展新时代“枫桥经验”，通畅和规范群众表达意见传达、利益协商、权益确保地下通道，完备上访制度。

党的十八大以来，习近平总书记就强化和改良人民信访工作做出一系列最重要阐述。总书记特别强调，各级党委、政府和领导干部要坚决把信访工作作为理解民情、集中于民智、确保民利、汇聚民心的一项最重要工作，千方百计为群众排忧解难。要贯彻依法及时解决问题群众合理表达意见，侧重源头防治，夯实基层基础，强化法治建设，完善消弭机制，大大强化工作的前瞻性、系统性、针对性，确实把解决问题上访问题的过程作为贯彻党的群众路线、作好群众工作的过程。习近平总书记关于强化和改良人民信访工作的最重要阐述和党的十九届四中全会精神，为我们作好新时代生态环境信访工作获取了方向提示和显然遵循。

近年来，全国生态环境系统以习近平生态文明思想为提示，了解秉持习近平总书记关于强化和改良人民信访工作的最重要阐述，认真落实党中央、国务院关于生态环境保护和信访工作的决策部署，坚决以人民为中心的发展思想，把解决问题人民群众反映反感的生态环境问题作为生态环境保护工作的出发点和落脚点，2016-2018年，全国生态环境系统共计法院群众滋扰159.2万件，基本做如期办结，推展解决问题了一大批群众身边的引人注目生态环境问题，人民群众的生态环境取得感觉、幸福感、安全感明显增强。但是，由于我国生态环境质量与人民群众期望还有较小差距，生态环境问题仍大量不存在，生态环境信访工作压力持续增大。

同时，生态环境信访工作自身也不存在体制机制不流畅、数据信息不全面、制度确保不完善、办理实施不做到、挖出利用不充份等问题，无法有效地适应环境生态环境保护工作的必须，亟须改革完备生态环境信访工作机制，推展有效地解决问题群众担忧的引人注目生态环境问题，为群众办实事、解法难题，大大符合人民日益增长的典雅生态环境必须。上访滋扰是群众参予社会管理的重要途径，是找到和解决问题群众身边引人注目生态环境问题的有力抓手。

改革完备生态环境信访工作机制，是了解秉持习近平总书记关于强化和改良人民信访工作的最重要阐述的必定拒绝，是贯彻落实党的十九届四中全会精神的最重要措施，也是前进生态环境领域国家管理体系和管理能力现代化的重点任务。各级生态环境部门要大大改革完备上访滋扰工作机制，大力对此和贯彻解决问题群众身边的引人注目生态环境问题，提高生态环境治理效能。一是全面强化党的领导。

信访工作是党的群众工作的最重要平台，党的领导是作好信访工作的根本保证和仅次于优势。我们必需坚决和强化党对信访工作的领导，建构齐抓共管的生态环境信访工作大格局。生态环境系统各级党组织要进一步提高政治站位，强化“四个意识”，忠诚“四个热情”，做“两个确保”，敢于分担生态文明建设和生态环境保护的政治责任，着力解决问题社会体现反感、伤害群众身体健康的生态环境问题。

要稳固深化“不忘初心、牢记愿景”主题教育成果，把解决问题生态环境上访问题作为贯彻党的群众路线和作好群众工作的最重要内容，带着感情和责任疏导化解对立纠纷，把群众反映的每个生态环境问题彻底解决好。二是坚决以人民为中心的发展思想。发展经济和维护生态环境都是为了民生。

新中国正式成立70年来，人民群众从“有心温饱”到“有心环保”，从“求生”到“欲生态”，生态环境在人民群众生活快乐指数中的地位大大突显。当前，轻污染天气、白粪水体、垃圾围城、农村环境问题仍然是民心之疼、民生之患。

各级生态环境部门要坚决以人民为中心，把解决问题引人注目生态环境问题、提高生态环境质量作为民生优先领域，极力抛弃“多一事不如少一事”“求助就是水平”的错误思想观念，充份认识到每解决问题一个群众身边的生态环境问题，就是向生态环境质量提高目标努更进一步，就能多夺得一份人民群众的信任与反对。要大力前进生态环境信访工作，以解决问题人民群众反映反感的引人注目生态环境问题为重点，把群众满意不失望作为检验工作效益的标准，充份切合群众、发动群众、依靠群众、服务群众，大力对此人民群众的所想、所盼、所急，贯彻做为了人民、服务人民。三是将上访滋扰作为精准找到生态环境问题线索的“金矿”。

上访滋扰为精准找到和查询生态环境问题获取了最重要信息来源。比如，积极开展蓝天保卫战重点区域增强监督定点帮扶，2017-2018年向地方责成的9万余个涉气环境问题，一半左右是群众滋扰体现的。

当前，一些环境违法行为手段更加隐密，形式更加多样。各级生态环境部门要高度重视上访滋扰工作，让老百姓当作我们的“千里眼”“顺风耳”，沦为我们找到问题的帮忙、同盟军，打一场污染防治的人民战争。极力转变将上访滋扰视作“冒失、添乱子”的错误观点，挽回“掩饰问题、求助问题”的错误思维，及时对此、处置群众的上访滋扰问题，使其沦为消弭社会对立纠纷的“减压阀”“稳定器”。

对上访滋扰内容可坎、问题明确、具备成案价值的展开分类辨别，构成上访线索，并作好交予办理，将解决问题生态环境上访问题与中央生态环境保护专员公署、打好污染防治攻坚战、增强监督等工作专责一起，与监管执法人员、环评审核、生态文明样板创立等业务融合一起，构成内外交会、左右协商的联动机制。四是创意上访滋扰工作方式方法。

减缓建构解决问题群众身边引人注目生态环境问题的“大平台、大数据、大系统”。大力前进写信、到访、网上滋扰、“12369”热线电话、微信微博、电子邮件以及其他上访滋扰渠道的专责统合，减缓打造出一体化法院、分级办理的上访滋扰云平台，构建生态环境信访工作“一网注册、一网转办、一网处置、一网恢复”，希望让“数据多跑路、群众较少跑腿”。要了解挖出上访数据潜力，强化定量分析和综合研判，对群众集中于、重复体现的引人注目生态环境问题提前实行预警，专案专办；对找到的普遍性、典型性、倾向性问题，要集中于分析处理，并作为行政审核、政策制订、区域环评、污水处理许可、资金用于等方面的最重要参照因素。

要增大信访工作信息公开发表力度，逐步构建上访滋扰问题的办理工程进度和办理结果可查找、可追踪、可评价，心态拒绝接受群众监督。五是依法依规解决问题生态环境上访问题。

要规范上访秩序，大力前进诉访分离出来、逐层探访，引领群众以理性合法的方式传达表达意见。坚决依法依规解决问题，稳固竖立法治在消弭社会对立中的主体地位，充分发挥法律定分止争的权威起到，保证生态环境信访工作依法合规、不越红线，绝不能游离于法治之外解决问题，更加无法为了消弭一时间一地对立而突破法律底线。

要更进一步规范生态环境信访工作程序，推展通过法定途径分类处置上访表达意见等措施实施做到，贯彻确保群众合法权益。

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